2022年，市民政局在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市法治政府建设各项决策部署，自觉运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、努力建设“职能科学、权责法定、公开公正、执法严明、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治单位。现将我局2022年法治政府建设工作情况汇报如下。
一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设工作职责
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况。把深化学习贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，着力用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把习近平法治思想贯穿到民政工作之中。不断加强全体干部职工法治思维建设，建立了党组会(党组理论学习中心组)集体学法和全体干部职工大会定期学法制度。2022 年，我局先后召开5次党组会及10余次干部职工大会对习近平法治思想、《民法典》《保密法》等进行专题学习。并向全体干部职工选购发放了《中华人民共和国民法典》读本，为干部职工学法提供必要的保障。
（二）全面加强法治政府建设统筹推进。推动铜仁市法治政府示范创建。联合市司法局、市法治宣传教育工作领导小组办公室印发《铜仁市“民主法治示范村（社区）”创建工作方案》，指导各地持续开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，加强法治宣传、推进普法规划实施、增强基层干部群众法治观念和依法办事能力，助推乡村振兴战略实施。积极配合市司法局开展民主法治示范村（社区）建设，开展了拟申报和已命名的“全国民主法治示范村”评估考察工作，评估考察组对我市2022年拟申报的4个第九批“全国民主法治示范村”进行实地评估考察；与市司法局联合上报了56个省级民主法治示范村（社区）参加评选。目前，已累计创建市级“民主法治示范村（社区）”395个，省级“民主法治示范村（社区）”83个，国家级“民主法治示范村（社区）”13个。推动部门法治人才的培养和使用。我局持有行政执法证件15人，其中有法律工作者资格证（司法局下发）并聘请有法律顾问1名为市民政局提供专业法律服务；有执法人员花名册和法律工作者资格证为依据。
（三）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。党组书记、局长严格落实《铜仁市民政局贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》明确的工作责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把民政各项工作纳入法治化轨道，充分发挥党组在推进我市民政系统法治建设中的领导核心作用。及时调整完善了我局依法行政工作领导小组，多次研究部署重大法治建设工作，压实民政法治工作职责，使“法治乡村”“三项制度”“两降一升”“放管服”“法治政府示范创建”等各项工作有序开展。
二、2022年法治政府建设工作主要举措和成效
（一）优化政府机构职能，更好发挥政府作用。局党组及时传达学习中央、省、市重要法治建设会议精神，加大党内法规宣讲解读力度，多次在局党组会上传达学习部署《中国共产党党内法规制定条例》《法治政府建设实施纲要（2020-2025）》《法治社会建设规划（2020-2025）》等政策文件。深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于党内法规制度建设重要指示精神，坚持党对全面依法治国的领导。充分发挥党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划，与民政工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。
（二）健全依法行政制度，提升行政治理效能。完善制度，提升科学决策水平。制定并完善了《法律顾问管理制度》《公职律师管理制度》《铜仁市民政局“三重一大”决策制度》等工作制度，继续实施局党组会议、局长办公会议等制度，对本单位重大执法决定、重要决策进行集体审议。加大执法培训力度。今年以来，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照年度普法计划组织领导干部、行政执法人员、新进人员，结合民政业务和工作职能，有侧重地学习《民法典》《反有组织犯罪法》《社区矫正法》《行政许可法》《行政处罚法》《未成年人保护法》《养老服务条例》等法律法规及地方条例，通过学习，全体干部职工依法行政意识和能力有了显著增强和提升。
（三）强化决策程序制度落实，提升行政决策质量。我局聘请贵州巨合律师事务所作为我局法律顾问，2022年以来，法律顾问出具合法性审查意见书22份，对重大行政决策、重要项目等提供法律咨询服务30余次。规范管理，提升行政文件质量。今年印发的规范性文件均经过征求意见、合法性审查（公平竞争审查）、集体审议的程序，制定印发后将文件录入系统进行备案并及时公示。
（四）健全行政执法机制，推进严格规范公正文明执法。深入学习贯彻落实《贵州省重大行政决策程序实施办法》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》等文件精神，树牢民政系统干部职工依法行政意识，坚持科学、民主、依法决策。2022年，我局扎实开展社会组织年度检查和“双随机一公开”监管抽查工作，全市共检查社会组共1026个，共整治“僵尸型”社会组织89个，对57家社会组织下发了限期整改通知书。我局未作出行政处罚，行政复议、行政诉讼案0件。
（五）健全“养老诈骗”应对机制，依法处置“养老诈骗”事件。切实开展防止养老诈骗工作，自铜仁市打击整治养老诈骗专项行动以来，我局出台了《铜仁市民政局关于打击整治养老诈骗专项行动实施方案》《铜仁市民政局关于养老诈骗的应急处置预案》《铜仁市民政领域打击整治养老诈骗专项行动举报线索核查工作机制》等文件，采取深入基层、敬老院座谈、走街窜巷、信息化宣传4种方式开展防止养老诈骗宣传工作，总计发放宣传资料15000余份。指导各地对已运营的养老机构进行全面摸排，县级部门出台打击整治养老诈骗文件13份，已排查养老机构151家，涉老民办非企业5家，约谈企业商户1家，累计整改资金153万元。在摸排过程中，接到群众反映线索3条，问题9个，已全部整改完成。本领域系统（市、县两级部门）共收到“三书一函”4份，其中，公安提示函2份、检察建议书2份，已累计办结4份。
（六）加强矛盾纠纷预防调处，促进社会公平正义。健全婚姻协调机制，印发了《关于深化婚前辅导助推婚俗改革建立“平安幸福家1314”服务机制的通知》，建立平安办、民政、司法、公安等部门参与的婚恋家庭矛盾纠纷预警制度，形成信息互通、数据共核、资源共享的婚恋家庭矛盾纠纷预警协调机制。加强部门协作配合，用好婚恋家庭纠纷排查化解“八单一表”衔接联动工作机制以及“一分析三报告”工作机制”，强化部门联动配合，紧盯离婚登记冷静窗口期，对有“民转刑”苗头的纠纷及时上报同级政法委，共同维护妇女儿童合法权益以家庭和谐促进社会和谐。已将6357名婚姻信息报政法委。持续开展婚姻家庭情感辅导，在全市招募276名志愿者，组建了一支以法官、律师、心理咨询师、社工、村（社区）妇联干部等的“平安幸福家1314”志愿服务队伍,为婚姻登记当事人提供零距离婚姻家庭辅导服务，通过提供一次家风家教、婚姻家庭、亲子关系等辅导服务，帮助夫妻学习增进婚姻幸福、化解婚姻危机的技巧，推动婚姻家庭辅导教育常态化、制度化、专业化。2022年以来，全市婚姻登记机关开展婚恋家庭辅导13202对，离婚调解辅导6986对，成功修复婚姻关系943对，离婚辅导成功率13.5%。
（七）加强普法知识宣传，切实做好扫黑除恶工作。抓好我局扫黑除恶工作，局党组定期不定期学习中央和省、市关于常态化开展扫黑除恶文件精神，持续贯彻落实市民政局2021年11月28日印发的《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施方案》，有效开展了《反有组织犯罪法》宣传工作。充分发挥局扫黑办统筹调度和指导作用，着力指导各地民政部门不断加强民政领域（基政、社会组织和殡葬）行业整治规范和综合治理，巩固基层政权，推进社会组织年检，加强社会组织监管，进一步强化殡葬领域突出问题专项整治，规范殡葬执法。指导各地在开展村级换届选举后续事宜和补选村级干部队伍过程中，积极开展资格审查，严格落实背景联审，坚决防止遭受过刑罚处罚的人员和“村霸”“寨霸”等人进入村(社区)“两委” 班子。全市补选进村（居）委员会的成员中未发现有政治上的“两面人”和遭受过刑罚处罚的等不合条件的人进入村级干部队伍。2022年第一季度全面完成“全国扫黑办第24特派督导组督导贵州问题清单”整改。7月1日组织召开市直民政系统学习、传达和贯彻《反有组织犯罪法》动员部署会，要求各县（区）民政局要加大《反有组织犯罪法》宣传力度，指导乡镇（街道）开展好宣传工作。全市各地民政局均已指导开展了宣传，群众知晓率大幅度提高。
三、2022年法治政府建设工作存在不足和原因分析
在防止养老诈骗方面存在诈骗方式多样，难以全部监控到位的问题。在积极化解婚姻矛盾纠纷方面存在以下两个问题，一是部分区县因人员、场地有限，婚姻家庭辅导工作开展受限，离婚劝导形式单一。二是矛盾纠纷排查难度较大，很多夫妇前来离婚，都不愿意说出离婚的真正原因，工作人员询问情况时，当事人只是简单的应付说“性格不合、感情破裂”等情况 ，导致工作人员无法了解真实情况。
四、2023年法治政府建设工作主要安排。
下一步，我们将继续以依法行政为主线，以提高民政执法水平为核心，以强化民政法治监督为手段，以加强民政普法工作为基础，全面加强民政法治建设，加快形成完备的民政法规政策体系、高效的民政法治实施体系、严密的民政法治监督体系、有力的民政法治保障体系，把习近平法治思想及《民法典》精神落实到民政各项工作之中，为新时代民政事业高质量发展提供更加有力的法治保障。
铜仁市民政局
2022年2月24日