“天之道利而不害。”现代道路交通管理重在道法自然，敬畏规则。当前，人车流高频交会，路桥网密集增长，交通参与的方式更加复杂化、多元化、精准化。如何安全、高效、有序地管理好道路交通安全？这是留给交通管理部门的新时代考卷。
时代出卷，我们作答。今年以来，印江自治县公安局研学十九届系列全会精神，深耕党史学习教育和三项教育，按照市域社会治理共建共治共享理念，高位推动改革创新，积极探索“乡村+、部门+、警保+、所队+、监督+”的五加模式创新了道路交通市域社会治理平安样板。
该模式运行一年来，事故起数、死亡人数较去年同比下降了12.41%、32.14%，万车死亡率低于全市3.05，较大事故“零发生”，道路交通管理水平位居铜仁市前列，道路交通安全市域社会治理现代化进程加快，“五加”模式焕发出磅礴生机。
“乡村+主治”推进市域治理
立足乡村振兴战略，充分整合基层力量，印江把乡村治理与属地管理原则相结合，即“乡村+主治”的模式，将道路交通安全管理的大蛋糕分而治之，推进“主体在县、管理在镇、延伸到村、触角到组”的市域共治体系，避免了脱管、漏管、失管，实现安全监管的主动作为。
强化组织推进乡村管理力道。印江组建了道路交通安全专业委员会，县、乡、村分别由分管副县长、乡镇党委书记、村支书任专委会“一把手”，并设立专委会办公室（道安办）。同时，按照辖区人口人均2元/年的道安办工作经费纳入同级财政预算，将道路交通非税收入作为日常治理经费，做好了机构、人员和经费的保障。专委会实体化运行后，一级盯一级，层层落实到位。
网格区划做实村级监管阵地。印江以村为单位划分为道路交通网格，配备“网格路长+网格员”，中心网格长统筹指挥，片区网格长跟踪督促，村级网格长包片，网格员包路段，联户长盯防人车路，将道路交通安全管理元素串连共治，形成了安全管理的闭环。沙子镇庹家村村支书张金明说：“以前开车，村里的年轻人要交警来才听，现在也听我们的，在我们网格开车，必须按照规矩来，村里通行必须把车速减下来，村干部、群众都是交通协管员，随时监督违法行为，今年进出我村的车辆没有发生一起剐擦事故。”
积分管理激发村民参与活力。“为了保证群众广泛参与监督道路交通安全，我们推行村民参与‘积分制’，增强群众的参与感。”印江自治县道安办主任陈坤荣介绍，在乡村推行文明交通安全村规明约和交通安全守法“积分制”管理制度，对违法违规行为实行负面扣分，对举报交通安全隐患和交通违法的给予正面加分。负分达12分的村民将被安排参加警示学法，获得正分的村民即可获得安全头盔和相应政策优惠。
目前，印江共划分出375个片区网格，有了网格长、网格员和群众的参与，一年来，在鞭长莫及的村组，交通违法、隐患明显减少，守法公民越来越多，农村驾驶人仅凭积分兑换安全头盔达2600多个。
“部门+主责”实现抱团作战
“大力推动交通运输企业积极履行安全生产主体责任是我们交通管理的强心针，明确各监管责任清单，解决了部门职责交叉、边界不清、单打独斗、推诿失管等问题。”县人民政府副县长李天禄表示，采取“部门+主责”的模式，县公安局、应急管理局、县交通局、农业农村局、住建局、地方党委政府等履行监管主责，联动联合开展交通安全管理，大大提高了执法效率和覆盖面，抱团作战随时打赢安全攻坚战。
对照“三张清单”跟踪督促问效。今年，印江自治县政府印发了《关于进一步明确农村道路交通安全管理责任实施意见》，明确细化了县乡各部门交通安全工作职责，根据行业领域道路交通安全实际，按月梳理制定源头风险隐患“三张清单”，即突出问题清单、整改计划清单、整改措施清单，由县道安办即时送达到相关单位，实行销号管理。今年以来，共记录企业问题89个，全部做到销号再上路。
抄告部门促成安全管理闭环。印江划定交通安全风险隐患等级和行业安全边界，运行“抄告分流，处置整改、跟踪督办、反馈评价”链条式流转处置机制。对一般性问题1个工作日内回复，对重大性问题5个日必须拿出书面办理方案，15日内办结。
“就是要打破沙锅问到底。”该县人民政府副县长李天禄说。抄告部门，即时反馈，重在发现问题、信息互通、闭环整改，充分将办理结果与事故责任倒查、绩效考核挂钩，革除了相互推诿、事不关己的不良陋习，通过抱团作战促使隐患得治、整改提效。
据统计，今年印江抄告治理道路隐患107处，挂牌督办治理22处，改造事故多发平交路口11处，跟踪治理运输企业安全隐患35处，整治不合格客货运输车辆862辆，解聘不合格客运驾驶人9人。
“企业+警保”实现精细管服
当前，随着“放管服”深化改革进一步加强，印江由党政主导、部门监管、企业自律、保险支持的交通管理大格局日趋成熟，强化企业自律，倡导警保服务意识，推进“企业+警保”全方位交通服务，促成了道路交通安全精细化管理提档升级。
管理融合杜绝源头风险。印江充分发挥主管部门职能作用，按月开展企业安全体检、风险评级，督促企业完善内部管理制度和运输车辆准入备案制度，推行风险联防联控，把企业的市场准入、政策扶持与风险防控考核挂钩，压实了企业主体责任。
柏香林车站负责人李朝忠说：“我站严格落实‘四不进出场’安检措施，即非法改装车辆不进出场、安全条件不符车辆不进出场、无牌无证车辆不进出场、超员超载车辆不进出场。”管住源头，今年印江9家运输企业未发生问题车辆引发的死亡事故。
企业控住车辆源头安全，警保则监护沿途安全。今年，印江围绕“一站多能”建设目标，分级建成一级警保劝导站15个、二级警保劝导站2个、三级警保劝导站50个，实现县乡主干道全覆盖。
“现在沿路都有警保站，不敢心存侥幸地认为没人查，遵守交规，心里踏实，也给我们带来方便，有次车轮滑到边沟，就是警保站的同志帮我抬起来的。”途经G211印江路段的驾驶员冉方说道。
据了解，今年印江警保站为群众提供车驾管理便民服务2170多件，主动化解交通事故矛盾纠纷1326件，跟踪转化无保险或超期未检车辆1.2万多辆，督促报废机动车3794辆，农村地区隐患车辆消除率提升到91.38%。
“所队+N站”突破警力困局
警力的增速远远赶不上人、车、路爆发式增长，印江自治县公安局作为交通安全的主管单位，正视农村道路交通安全警力不足的现状，按照“做优警种、做强基层、做实基础”的思路，采取派出所+交管站，+安监站......即“所队+N站”模式，突破警力不足的困局。
今年初，该县公安局深化农村交通安全警务机制改革，推进警力下沉，整合三个农村道路交通安全警务片区，在各警保站加挂片区交警中队牌子，县公安局党委班子成员任片区指挥长，派出所所长、交警大队责任民警包保，采取“1个公安交警中队+N个乡镇派出所”的执法模式，定期开展联合执法、交叉执法、突击整治，全力提升了“所队合一”打、防、管、控警务合作效能。
“带队领导吹哨、公安牵头、部门报到，每月不少于15天的路面管控不再是公安机关跳独角戏，这一勤务运行机制已在我街道形成常态化。”县中兴街道分管领导周江说，建立“1队有N站”勤务机制，做到执法而不扰民，真管而不针对，七站八所参与综合执法小分队，围绕“农村赶场日必查、周末学生上放学必查、农村红白喜事必查、重大节假日及恶劣天气必查”四必查措施，分时段管控，错事临检，确保路面始终处于常态化综合治理，不仅避免执法空隙多、多头执法、重复检查等问题，更提高了路面管控效能和执法监督公信力。
执法与普法同行，N站宣传力更强。印江开设“争做交通法规明白人”主题，N站在各项工作中都带一点交通安全法律法规宣传，营造了典型事故“一案一警示”、农村红白喜事“一家一承诺”、客货运“一车一提醒”、行政村“一栏一喇叭”、赶集日“一场一集中”、微信群“一日一提示”的普法宣传氛围，为群众上好了出行第一课。
较2020年，驾驶人因酒驾、无证驾驶等重点交通违法引发的交通事故下降了20.64%。
“监督+问效”实现长治长效
“正己而后可以正物，自治而后可以治人。”政法队伍教育整顿以来，印江自治县公安局坚持刀刃向内，强化自我的革新，建立完善道路交通安全多元化督导考核问责体系，考评问效做到“准、实、严”，严防司法干预，“监督+问效”模式保障了道路安全执法的规范化、廉洁性和常态化，各别阶段性紧张后放松、一劳永逸的局面，促进道路交通安全长效治理。
严格“三条线”考核评价机制。今年，印江除了将农村道路交通安全社会治理列入县政府高质量发展绩效考核、县委政法委平安建设绩效考核，还增加了派出所履行农村道路交通安全主业主责考核，按季运用考核结果。今年来，被警示约谈乡镇（街道）7个，问责9人，推动责任具体化、履职流程化、效果明显化。
运行“三大”监督问责机制。印江创建道路交通安全监督“三大”问责机制，立足安全生产上问体检状况，立足社会维稳问督办机制，立足治理效果上问管理环节。“该三大机制运行过程中采取建议函、提示函、督办函等措施推进，以咬定青山不松的态度，务必创造一个令人民群众满意的道路交通安全结果。”该县公安局政委冉光金如是说。
建立“四个一律”惩戒防腐机制。印江自治县公安局以党史学习教育铸忠诚警魂，营造身正为范、廉己以律人的氛围，以“忠诚得可爱、正直得可爱、纯洁得可爱”为治警目标，建立了干部职工说情打招呼备案制度和严重交通违法行为联合惩戒制度，强力推行“四个一律”防腐机制，一律实行说情打招呼备案登记制，一律抄告所属部门联合惩戒，一律纳入单位年终绩效考评，一律纳入干部职工个人考评主要依据，净化了公平正义、诚实守信的道路交通安全市域社会治理环境。
据悉，今年印江开展警示约谈乡镇（街道）7个，定向式体检会诊乡镇2个，倒查问责党政干部6名，联合惩戒严重交通违法、肇事肇祸公职人员27名。