一、起草的背景
多年来，铜仁市由于工业不发达，城镇化率低，市内企业数量少、规模小，吸纳就业的能力有限，抓农村劳动力转移、搞劳务输出，成为了各级党委、政府增加城乡居民收入的重要渠道。2013年末，全市长期外出务工人数达99.7万人，加上在市外创业发展、行政事业单位上班、大中专学校就读、部队服役以及随同亲人外出居住等，在外人数近120万人，占全市总人口的28.09%，占劳动年龄内人口251.48万人的47.72 %、劳动力可供给总量233.58万人的51.37%。
近年来，随着市委、市政府“四化同步、一业振兴”发展战略的深入实施，铜仁市各项基础设施条件和发展环境发生了翻天覆地的变化。交通条件不断改善，服务环境不断优化，区位优势日渐凸显，一批国内外知名企业纷纷入驻发展，创业机会增多，用工需求扩大，招工难问题日益突出。铜仁，已经处于由依靠劳务输出解决就业问题向引导在外人员返乡创业就业的转型期。2014年，市委、市人民政府决定实施“雁归工程”，构建综合服务体系，出台优惠政策，引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业、就业，助推铜仁工业化、城镇化快速健康发展。“雁归工程”就是通过建立健全“雁归人员”创业就业扶持政策，完善服务机制，提升服务质量，引导铜仁籍在外人员返回铜仁创业就业、共同建设美好幸福新铜仁的一项系统工程。
二、《实施方案》的主要内容
《实施方案》共分4大部分24条，主要内容包括：
（一）指导思想和目标任务。通过实施本方案，充分调动“雁归人员”创业就业的积极性、主动性和创造性，加快形成“大型企业顶天立地、小微企业铺天盖地”，助推我市工业化、城镇化持续健康发展。2014年至2017年，全市每年新增“雁归人员”创业就业3.5万人以上、创办各类企业和个体工商户5000户以上；每年返铜创业就业的各类专业技术人才、企业经营管理人才和技能人才3000人以上，其中高层次人才120人以上。全市建成“雁归人员”创业孵化基地和创业园区各10个以上。
（二）“雁归工程”服务体系建设。一是设立“雁归工程”服务机构。市、区（县）两级在我市外出人员相对集中的地方设立驻外“雁归工程”服务站；乡（镇、办事处）社会事务服务中心加挂“雁归工程”服务中心牌子，在每个村（社区）明确1名“雁归工程”信息员。二是建立“雁归工程”数据库。主要建立在外人员基本情况数据库、“雁归”创业就业人员数据库、创业项目数据库。三是搭建“雁归工程”服务平台。主要是建立网络信息咨询平台、企业用工需求信息发布平台和加快推进人力资源服务平台建设；鼓励发展各类创业协会和合作社，支持“雁归”创业人员实现资源共享、优势互补、抱团发展。四是开展“雁归工程”系列服务活动。主要有“铜仁情．故乡（家乡、故地）行”活动、铜仁籍企业家投资洽谈会和铜仁籍高校学子专场招聘会等服务活动。五是加快“雁归工程”两园建设。加快推进创业孵化园建设和创业园区建设，积极鼓励和引导“雁归人员”入园创业就业和发展。六是组建“雁归工程”创业专家指导团队。市本级专家指导团队不少于30人，区（县）专家指导团队不少于20人。各级财政要为创业专家指导团队安排必要的工作经费，确保创业指导服务活动正常开展。
（三）“雁归工程”政策支撑。一是降低“雁归人员”创业的工商准入门槛。二是实行税收优惠减免政策。“雁归人员”投资创办企业，享受国家税收优惠政策及我市制定的招商引资税收优惠政策。三是创业用地政策。四是住房保障政策。五是金融扶持政策。六是人才奖励补助政策。七“雁归人员”创业用水用电政策。八是产业扶持政策。九是创业补贴政策。十是职业技能培训政策。十一是社会保险和医疗保障政策。十二是户籍管理政策。十三是子女入学政策。十四是积极维护“雁归”创业就业人员合法权益。十四个方面的具体政策，形成了系统完善的引导和扶持“雁归人员”创业就业政策体系。这些政策，主要是整合了当前各部门扶持城乡劳动者创业就业的政策内容，并结合实际，实现一定程度的创新，主要创新有税收缓缴、住房保障、金融扶持、技能培训、社会保险、子女入学等方面。
（四）“雁归工程”工作保障机制。一是加强组织领导。市、区（县）两级成立市“雁归工程”工作领导小组，加强对“雁归工程”实施情况的组织协调。二是建立考核激励机制。把“雁归工程”列入对各区（县）和市直有关部门的绩效考核内容。三是加大财政投入。市财政每年预算安排500万元、各区（县）每年要预算安排300万元作为扶持“雁归人员”创业就业专项资金。四是强化宣传引导。大力宣传“雁归工程”相关政策措施、创业就业先进典型、先进经验，努力形成鼓励创业、支持创业、争先创业的良好氛围。
《实施方案》对具体工作内容进行了责任分解，明确了责任部门和单位。其中，排在每项工作第一位的为该项工作的牵头单位，其他单位为协办单位。
铜仁市人力资源和社会保障局
2014年12月9日